工信厅通函〔2013〕624号

各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，相关单位：
　　现将2013年二季度全国开展通信建设工程质量和安全生产检查情况通报如下：
　　    
　　一、基本情况
　　（一）质量监督情况
　　本季度31个省（区、市）均报送通信工程质量监督情况（详见附件1），电信企业共申报工程质监项目27566项，办理竣工验收备案项目7586项，通信工程质量监督机构开展实体抽查项目700项，抽查发现问题45项（详见附件2）。
　　安全生产情况 
　　本季度发生一起通信建设安全生产事故。4月4日，新疆特力电信实业有限责任公司（以下简称“新疆特力公司”）承揽的“新疆电信乌鲁木齐分公司米东区分局政企客户光缆线路工程（第一期）”施工中，发生施工人员误入排水检查井内中毒窒息，造成3人死亡，2人受伤，直接经济损失约242.6万元的安全生产事故。
　　 7月2日，乌鲁木齐市人民政府已对事故调查处理作出批复（详见附件3），认定该事故是一起较大安全生产责任事故。认定新疆特力公司负有主要管理责任，由乌鲁木齐安监局依据相关规定处以30万元的行政处罚；新疆特力公司总经理对该起事故负有主要领导责任，由乌鲁木齐安监局处以2012年度收入的40%行政处罚；对该起事故的发生负有现场直接管理的责任人，由行业管理部门禁止其从事通信施工业务；其他负有责任的人员由新疆特力公司给予撤职、降职等处分，并将处理结果报乌鲁木齐安监局备案。
　　
　　二、存在的主要问题
　　从第二季度情况看，通信建设工程质量和安全生产仍然存在一些亟待解决的问题，主要集中在以下几个方面：
　　（一）部分电信企业未执行基本建设程序；应监理的工程未实行监理；机房设备加固不符合抗震设防要求，未配备消防设施；施工合同中未明确安全生产费金额、时限和支付方式；工程档案资料不规范。
　　（二）部分施工企业不重视安全生产工作，安全生产事故时有发生；施工一线人员缺乏安全防护和救援常识，自我保护意识差，施工过程违规违章操作，未开展应急救援演练；未按照设计图纸施工；光缆加强芯防雷接地不规范。
　　（三）部分设计企业的设计文件深度不够，不能指导施工；设计人员责任落实不到位，图纸无设计人员、审核人员签字。
　　（四）部分监理企业的现场监理人员无监理工程师资格证书；未按相关建设标准实施监理。
　　
　　三、2013年一季度通报问题的整改情况
　　中国电信集团公司要求存在问题的4个省公司进行逐项整改，对涉及参建单位的问题督促其整改，7个问题项目已全部整改完成。同时，针对近期工程安全事故多发的严峻形势，要求各单位主要领导增强工程建设安全生产管理责任感，切实落实第一责任人的“一岗双责”制；要求各级工程建设管理部门、建设单位进一步规范工程建设承发包行为，严禁转包和违法分包，扎扎实实做好安全生产大检查工作，确保检查、整改取得实效，坚决遏制工程建设领域安全生产责任事故的发生。
　　中国移动集团公司对存在问题的6个省公司明确了整改要求，14个问题项目已全部整改完成。同时，认真梳理存在的共性问题，集中组织学习通信建设工程强制性标准条文，进一步完善工程建设管理制度，优化工程管理流程，提升工程管理的标准化、规范化和精细化水平，确保相关制度落实到位。
　　中国联合网络通信集团有限公司要求存在问题的6个省分公司逐一落实整改措施，11个问题项目已全部整改完成。同时，要求各省分公司严格履行工程质量的管理责任，加强工程安全生产管理，及时消除安全生产隐患，严格执行基本建设程序，确保工程质量和安全生产。
　　
　　四、相关要求
　　各省(区、市)通信管理局要高度重视通信建设安全生产管理工作，按照《工业和信息化部办公厅关于开展通信建设安全生产大检查工作的通知》（工信厅通函〔2013〕433号）要求,组织做好抽查和总结工作，确保大检查取得实效。同时，按时报送本地区通信建设工程质量和安全生产情况信息，并做好本季度通报项目的后续跟踪和督促整改工作。
　　各企业要持续加大对通报问题的整改力度，做好安全生产大检查隐患排查和整改，采取有效措施保障工程质量和安全生产。9月30日前，请各集团公司总部将《2013年二季度抽查工程项目存在问题汇总表》所列项目的整改情况汇总报部（通信发展司）,部将在下季度通报中通报整改情况。
　　   
　　附件：
　　　　　3.乌鲁木齐市人民政府办公厅关于对新疆特力电信实业有限责任公司4·4中毒窒息事故调查报告的批复（略）
　　                              
　　                                                  工业和信息化部办公厅
　　                                                      2013年9月4日
　　             
　　      （联系电话：010-68206165/68206167）