工信部信管函〔 2019 〕 176 号

   　
　　根据《中华人民共和国电信条例》相关规定，现将 2019 年第一季度电信服务有关情况通告如下：
　　

一、电信和互联网用户个人信息保护监管情况
　　

一季度，工业和信息化部组织对 100 家互联网企业 106 项互联网服务进行抽查，发现 18 家互联网企业存在未公示用户个人信息收集使用规则、未告知查询更正信息的渠道、未提供账号注销服务等问题（详见附件 1 ），已责令相关企业整改。
　　
　　 组织对 50 家手机应用商店的应用软件进行技术检测，发现违规软件 33 款，涉及违规收集使用用户个人信息、强行捆绑推广其他应用软件等问题（详见附件 2 ），已对违规软件进行下架处理，并责令企业整改。
　　

二、电信用户申诉举报情况
　　

（一）电信服务申诉情况。一季度，全国电话用户总数达到 17 . 89 亿户，其中移动电话用户 15 . 97 亿户。工业和信息化部及各省（自治区、直辖市）电信用户申诉受理机构受理电信用户申诉 18057 件，环比上升 2 . 9 %，同比上升 5 . 9 %（详见附件 3 、 4 ）。收费争议类申诉占比 34 . 7 %，环比下降 4 . 5 %；用户服务类申诉占比 42 . 9 %，环比上升 3 . 9 %；网络质量类申诉占比 22 . 3 %，环比上升 0 . 6 %。各级申诉受理机构按照《电信用户申诉处理办法》相关规定，对用户申诉进行了处理和调解，有效维护了电信用户合法权益。
　　

（二）垃圾信息举报投诉情况。一季度， 12321 网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称 12321 举报受理中心）受理用户关于骚扰电话的举报投诉 209278 件，环比下降 9 . 3 %。其中， 95 / 96 号码骚扰电话被举报投诉量涨幅明显，环比上升 35 . 4 %，贷款理财类居首位。受理用户关于垃圾短信的投诉举报 87203 件，环比下降 16 . 3 %。其中，金融保险类、零售推销类、游戏推广类端口短信被举报投诉量居前三。
　　

（三）不良手机应用举报情况。一季度， 12321 举报受理中心接到不良手机应用有效举报 81495 件次，同比下降 40 . 61 %，环比下降 21 . 40 %。通过行业自律，联合应用商店、安全检测厂商对其中存在问题的 277 款不良手机应用进行了下架处理。
　　

（四）诈骗电话号码用户举报情况。一季度， 12321 举报受理中心共接到诈骗电话号码举报 7665 件次，环比下降 34 . 59 %。督促相关电信企业对上述举报号码进行核实处置，对涉嫌违法犯罪的通报公安机关。
　　

三、电信服务监管情况
　　
　　 （一）工业和信息化部印发 《关于 2019 年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》 （工信部信管函〔 2019 〕 65 号），进一步优化信息通信市场环境，推动网络安全责任落实，增强人民群众获得感，树立行业良好风气。
　　

（二）一季度，工业和信息化部及各省（自治区、直辖市）通信管理局依据《中华人民共和国电信条例》等有关规定，对检查发现的问题及侵害电信用户合法权益的行为进行责任追究，问责督办 16 件次，查处违规电信企业 16 家次。
　　

（三）一季度，工业和信息化部和各省（自治区、直辖市）通信管理局组织基础电信企业月均拦截骚扰电话和垃圾短信超过 10 亿次，约谈骚扰电话问题严重的 40 余家企业，向相关源头管理部门转办问题线索约 2 . 6 万条。
　　

（四）一季度，工业和信息化部组织基础电信企业累计拦截虚假“+ 86 ”国际来电 1466 万次，利用短信、闪信等技术手段，累计发送疑似诈骗电话提示信息 1 . 8 亿次。
　　　　
　　（五） 一季度，工业和信息化部通报涉及电信网络诈骗问题企业 8 家，督促相关企业切实强化问题整改和责任落实。
　　

（六）一季度，圆满完成春节、“两会”通信保障任务，及时妥善应对“江苏盐城响水化工厂爆炸”“四川凉山森林火灾”等重大突发事件，共投入应急通信保障人员 20 . 3 万人次、抢修车辆 1 . 3 万台次、油机 1 . 7 万台次、卫星电话等应急通信设备 291 部次，快速抢修恢复受损通信设施，累计恢复基站 1 万站次、光缆 163 公里，发送应急短消息 7 . 56 万条，保障抗灾救灾指挥及党政军等重要部门通信畅通，迅速恢复灾区的通信服务，有力保障了公众通信网络整体平稳运行。
　　

（七）工业和信息化部组织开展了 2018 年第二次证后监督检查，共抽查 20 家企业 20 款电信终端设备，重点检查产品获得进网许可证前后一致性情况。抽查发现 3 款电信终端设备在进网前后一致性方面存在问题（详见附件 5 ）。工业和信息化部根据《电信设备进网管理办法》等相关规定，已责令产品存在问题的企业进行整改，采取有效措施维护用户合法权益。
　　

四、消费提示
　

（一）工业和信息化部提醒广大用户提高安全防范意识，不要轻信来历不明的电话、短信，接到营销骚扰或疑似诈骗电话，请拨打 12321 或电信企业客服热线及时举报。
　

（二）工业和信息化部提醒广大用户从正规渠道下载手机应用软件，安装时注意阅读服务协议、用户隐私政策和手机权限调用说明，增强防范意识，维护自身合法权益。
　　

（三）工业和信息化部提醒广大用户增强电信网络诈骗防范意识，谨防冒充“航空公司客服”“信用卡服务”“贷款业务服务”等的境外诈骗短信，此类短信多利用用户个人信息进行精准诈骗，迷惑性较强。
　　

附件：
　　 1.2019年一季度用户个人信息保护检查发现问题的互联网企业名单
　　 2.2019年一季度检测发现问题的应用软件名单
　　 3.2019年一季度基础电信企业用户申诉分类统计表
　　 4.2019年一季度用户申诉主要涉及的增值电信企业、移动转售企业名单
　　 5.2018年第二次证后监督检查中发现问题的电信终端设备名单
　　

工业和信息化部
2019 年 6 月 27 日