工信厅安全函〔 2018 〕 417 号

   
各省、自治区、直辖市民爆行业主管部门：
 

岁末年初历来是民爆行业安全生产的关键时期。近年来，随着民爆行业整体经济形势的变化，部分企业安全投入减少、安全技术装备更新不及时，特别是临近年底，一些企业抢工期、抢产量、赶进度意愿强烈，加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，往往导致事故多发频发。为做好岁末年初民爆行业安全生产工作，现就有关事项通知如下：
 

一、提高政治站位，坚守安全底线，深刻认识进一步加强民爆行业安全生产工作的重要性
 

党中央、国务院一直高度重视安全生产工作，习近平总书记在 2018 年 12 月 13 日召开的中央政治局会议上，要求各地区各部门做好岁末年初安全生产等工作。今年以来，全国安全生产形势总体稳定，但进入第四季度后，事故上升苗头明显，接连发生多起重大安全事故，造成人民生命财产重大损失，安全生产形势十分严峻。各级民爆行业主管部门要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，以对党和人民高度负责的态度，深刻认识民爆行业安全生产工作的重要性。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人的生命安全放在首位，进一步强化红线意识和底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实各项针对性安全管控措施。要落实国务院安委会办公室工作部署，深刻吸取相关事故教训，举一反三防控风险，毫不松懈抓好安全生产工作。
 

二、进一步压实安全生产责任，狠抓安全防范各项措施落实
 

各级民爆行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，层层细化责任，强化部门联动，狠抓民爆行业安全监管责任落实；对蓄意违法违规组织生产、存在“四超”现象、拒不执行监管指令等严重违法违规行为，要从严监管，暂扣或吊销安全生产许可证。要督促民爆物品生产销售企业认真落实全员安全生产责任制规定，认真开展安全风险辨识，制定完善切实可行的安全风险防范规章制度，依法加强安全管理和隐患排查治理，最大限度地排查、消除安全隐患，严防各类事故发生；要督促企业针对秋冬季节、岁末年初安全生产规律特点，对照行业安全生产检查督查期间发现的共性问题隐患，重新组织全面摸底，逐一排查，确保各项整改措施落实到位。
 

三、强化液态硝铵和天然气使用管理，狠抓隐患排查治理
 

各级民爆行业主管部门对具有液态硝铵、煤改气、油改气项目的民爆物品生产销售企业，要积极配合相关监管部门督促其认真开展安全隐患排查治理，对重要装置、重点部位强化危险与可操作性分析，及时发现装置、设施存在的系统性风险，制定有效应对措施，保证安全运行；要把防止气体、液体、油料泄漏和管控点火源作为防范事故的关键环节，有效落实压力容器和压力管道等特种设备相关管理规定要求，对工艺管理制度、操作规程及执行情况进行全面检查，进一步完善各类安全管理制度和操作规程。凡是风险管控措施不完善、不到位的，要督促其立即组织整改，整改仍然达不到要求的，要坚决停用。
 

四、加强值班值守，强化应急响应和处置工作
 

各级民爆行业主管部门要监督、指导民爆物品生产销售企业结合实际情况制定和完善应急值守方案，加强全员安全警示教育和应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备。要督促企业强化值班值守，尤其是“两节”“两会”等重点时间段，要严格落实领导干部到岗带班、关键岗位 24 小时值班制度和事故信息报告制度，确保及时科学有效应对处置突发事故，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响，确保民爆行业安全稳定。
 

特此通知。
 

工业和信息化部办公厅

2018 年 12 月 21 日