立项报告是政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。细化立项报告的操作流程如下：

　　一、发起项目

　　1、行业主管部门（或社会资本）以项目建议书的方式提出入库申请，对项目资料进行初审，列入备选项目库。

　　2、发起人编制项目可行性研究报告，报发改委审批。

　　二、筛选项目。召集成员单位，对初审的备选项目库进行评估筛选，拟定项目年度和中期实施计划，报市政府审定。

　　三、论证项目

　　可行性研究报告批复后，项目实施机构编写项目初步实施方案。财政部门组织开展物有所值评价和财政承受能力论证，并出具审核意见报。

　　四、完善方案。行业主管部门再度完善项目实施方案。

　　五、审查方案

　　发改部门先行组织项目实施方案预审，经过召开联席会议，对项目实施方案进行联审。联席会议审查通过后，报市政府批准实施。

　　六、采购项目。实施机构开展招标代理、资格预审、谈判、确认等采购工作。

　　七、签订合同。合同文本报请市政府审批同意后，双方签约。

　　八、执行项目。组建项目公司，完成资本金到位。项目公司按照一般项目管理流程，开展项目审批报建等工作。实施机构要抓好建设运营监管、绩效考核等工作。

　　九、移交项目。项目合同终止时，行业主管部门按照合同约定收回PPP项目资产，按照移交准备、性能测试、资产移交、绩效评价等要求，完成项目移交工作。