在实际中，PPP项目的可行性研究怎样进行？对于PPP项目是先立项还是先进行物有所值评价和财政承受能力论证这两个“报告”？

　　PPP项目和其他项目一样，可行性研究都是看项目的可行性，即项目本身是否合理、有意义，也就是看项目在技术上的可行性和经济上的合理性。从逻辑关系上看，只有在PPP项目本身具有可行性的前提下，才去探讨采取ppp还是非ppp采购模式效率高。也就是说，不管该项目采取PPP还是非PPP采购模式，可行性研究都是在项目被确定是否为PPP项目之前。

　　如果项目采取了ppp模式，接下就需讨论物有所值评价和行政机关财政能力评价。PPP的物有所值评价是在项目本身具有可行性的前提下，通过PPP模式和传统采购模式（PSC)比较后，由行政机关部门判断采取哪种采购模式实施项目的一种决策工具。

　　财政承受能力论证是指识别、测算ppp项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。但是从整体上来说，可行性研究和“两个报告”都是事关PPP项目可行性的问题，是紧密相连，不能分开的，不能全部割裂开来。

　　根据财政部相关文件，PPP项目由行政机关或社会资本发起，以行政机关为主。行政机关部门可从国民经济、社会发展规划和行业专项规划中的新建、改建项目或存量项目中遴选潜在项目。

　　对于新建、改建项目，社会资本应以项目建议书的方式向有关行政机关主管部门推荐潜在的PPP项目。财政部会同行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。在备选项目列入财政部制定的ppp项目年度开发计划后，项目发起人应提交可行性研究相关资料。

　　存量项目虽然没有提到需进行可行性分析，但在需要提交的初步实施方案中包括了申报“两个项目可研报告”所必需的可行性研究相关资料。可见，存量项目同样需可行性研究做好之后才进行物有所值评价和财政承受能力论证。

　　总之，PPP项目都需在做好可行性研究之后再进行“两个报告”，同时两者又是紧密相关的。目前，很多咨询机构对此的认识还比较混乱，迫切需要清晰认识PPP项目流程，能够在ppp项目中承担起责任和使命，切实提高自身的业务水平。