在确定拟建项目的生产规模时，需要考虑的制约因素很多，主要有以下几方面：

1.国家宏观经济发展规划和产业政策

国家为了保证社会稳定、经济持续发展，制定了一定时期内的国民经济发展规划，来促进国民经济各部门协调稳步发展。投资项目的生产规模，尤其是有些基础性和公益性项目的生产建设规模，应该首先符合国家宏观的经济规划，满足地区、行业经济发展规划的需要。

因此，在确定拟建项目的生产规模时，必须充分考虑所处时期的国家经济发展规划。同时，为了加强和改善宏观调控，有效调整和优化产业结构，促进国民经济持续、快速、健康的发展，国家还制定了产业政策。国家的产业政策、投资政策、地区政策等都会对项目的生产规模的确定产生一定程度的影响。这些产业政策主要包括产业结构、产业技术政策、产业布局以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。其中，符合国家在不同时期对不同行业项目最小规模的规定是确定项目生产规模的前提。即在确定拟建项目生产规模时，要充分考虑所处时期国家的产业政策，特别是应将政策规定的项目生产规模作为拟建项目生产规模的最低标准。

2.项目产品的市场需求

市场需求是确定项目生产规模的重要因素，应根据产品的市场调查和市场预测结果进行项目生产规模的初步选择。市场潜在的需求量有多大，项目的生产规模就应该按这个量来确定，这样才能保证项目的顺利实施和产品的正常生产，才不至于浪费有限的资源。市场需求的大小是决定项目生产规模的基础，有多大的市场，才能决定安排多大的拟建生产规模，以销定产。市场需求量大，面向国内外市场的产品，原则上只要有可能，便可尽量扩大生产规模;反之，若市场需求量不大，即使条件再好，也不宜扩大生产。

3.环境容量对项目规模的制约

自然环境条件是制约项目规模的一般性基础条件，所以应根据拟建项目所必需又能够获得的自然环境条件确定建设规模。特别是对天然劳动对象进行加工的部门(如农业和采掘工业)以及以农产品为原料的部门(如轻纺工业)，其项目规模的确定都不能脱离这些自然资源基础。同时，环境保护问题在我国日益受到重视，不同的生产规模对环境的影响也是不同的，对因项目投产而产生的“三废”，国家规定了排放标准，确定项目的生产规模时必须考虑这个因素。

4.合理的经济规模

合理的经济规模是指在一定技术经济条件下，项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益的规模。根据项目条件，确定一次或者分期达到合理经济规模。换言之，就是生产规模多大时成本最低，利润最高，而且投资也较少。在确定项目的生产规模时，要使选定的拟建规模尽可能接近最佳规模。这种通常需要对几个不同规模的方案进行测算和比较，选择其中经济效益最高的方案。

5.项目采用的生产技术及设备状况

生产技术及设备状况是对企业生产规模起决定作用的因素。不同的生产技术水平和设备水平对项目的生产成本和生产能力有不同的限制标准。在确定项目的生产规模时，必须要考虑现代化技术和工艺水平。先进的生产技术和标准化、大型化的设备可以降低生产成本，提高生产效率和能力，从而扩大生产规模;反之，如果与大规模生产相适应的先进技术及其设备的来源没有保障，获取技术的成本过高，则会难以达到项目的预期效益，给项目的生存发展带来威胁。因此，在确定拟建项目生产规模的过程中，要考虑项目采用的生产技术及设备状况，使之与项目生产规模相适应，促进项目的生存发展。

6.资金、原材料、能源的供应及其他生产条件

在确定拟建项目的规模时，必须考虑建设资金、原材料和能源的供应情况。项目所需的资金、原材料、能源等条件是确定项目生产规模的物质基础，它的好坏直接关系到投资项目生产规模的大小。如果资金、原材料、能源供应不足或原材料、能源供应成本较高、运输困难，则即使项目产品的市场需求很大，生产规模也不宜扩张过大;如果项目的投资者有很强的融资能力，融资渠道畅通，融资方式多样，则项目的生产规模可以相应大一些。此外，原有厂区或车间扩建改造余地的大小、配套设施的条件及技术力量的强弱等其他生产条件，也会影响拟建项目生产规模的大小。

综上所述，拟建项目生产规模确定的制约因素主要有上述几方面，项目生产规模是否合理或最优，应依据对以上几方面的分析，综合各方面的研究结果确定。

此外，对于不同行业、不同类型项目确定建设规模，还应分别考虑以下因素：

(1)煤炭、金属与非金属矿山、石油、天然气等矿产资源开发项目。应根据资源合理开发利用要求和资源可采储量、赋存条件等确定建设规模。

(2)水利水电项目。应根据水的资源量、可开发利用量、地质条件、建设条件、库区生态影响、占用土地以及移民安置等确定建设规模。

(3)铁路、公路项目。应根据拟建项目影响区域内一定时期运输量的需求预测，以及该项目在综合运输系统和本运输系统中的作用确定线路等级、线路长度和运输能力。

(4)技术改造项目。应充分研究拟建生产规模与企业现有生产规模的关系，根据拟建生产规模属于外延型还是外延内涵复合型，以及利用现有场地、公用工程和辅助设施的可能性等因素确定建设规模。